Значительный вклад в разгром немецко-фашистских захватчиков в годы Великой Отечественной войны внесли партизаны и подпольщики. Началом развертывания их борьбы послужила директива Совета Народных Комиссаров СССР и ЦК ВКП/б/ от 29 июня 1941 г. В дополнение к ней 18 июля 1941 г.
ЦК партии принял специальное постановление "Об организации борьбы в тылу германских войск", в которой конкретно указывались пути борьбы с врагом в тех районах, которым угрожало фашистское вторжение. Предлагалось заблаговременно перевести на нелегальное положение часть советских и партийных работников, комсомольских активистов, способных организовать борьбу против захватчиков.